穗深莞佛各出实招推进垃圾分类 深圳探索“按量收费”

广州穗园小区居民在分类投放点投放垃圾 梁怿韬 摄

解码大湾区 垃圾分类

穗深莞佛各出实招推进垃圾分类

7月9日，广东省住房和城乡建设厅上线广东“民声热线”，发布广东城市生活垃圾分类的工作情况，并透露省住建厅正牵头编制全省生活垃圾分类实施方案。此外，全省各地市也需在2019年年底前完成编制生活垃圾分类实施方案。

近年来，广州、深圳已开展了生活垃圾分类试点工作，目前试点情况如何?试点过程遇到哪些困难？接下来有何新“动作”?对此，羊城晚报记者近日赴广州、深圳、佛山、东莞等地，对各地垃圾分类实施情况进行走访。

广州

即日起不得将已分类垃圾混收混运

金羊网记者 梁怿韬 通讯员 成广聚

广州的垃圾分类工作，将有新的进展。7月10日，广州市城市管理和综合执法局，组织广州各区城管，赴天河区石牌街道穗园小区进行垃圾分类调研，并在会后的座谈中公布广州对垃圾分类工作的最新整改安排。据悉，广州将采取对分类样板小区加强前端投放，提升后端分类收运和处理，强化执法效率为抓手提升垃圾分类水平。

垃圾分类提升了小区环境

广州市天河区石牌街道穗园小区，是广州现有600个垃圾分类样板小区之一。但在此前走访中，记者发现该小区并未严格落实垃圾分类制度。在今年4月之前，该小区仅北片住宅楼实施楼道撤桶定时定点分类投放模式。且因垃圾露天混装，造成小区环境不佳。但在7月10日市城管组织的调研中，记者看到穗园小区已有明显改观——此前未实施楼道撤桶定时定点分类投放的南片区已全部实施该制度；北片区此前露天混合堆放垃圾问题，目前因新搭建带顶棚的垃圾分拣暂存点而解决。为提升居民投放准确度，该小区还通过培训环卫工人当守桶志愿者，监督和指导居民分类投放。

“居民的配合，基层工作人员的努力，让穗园小区垃圾分类工作得以推进。”石牌街道办事处主任潘海彪介绍，穗园小区从4月份开始提升垃圾分类定时定点投放和楼道撤桶工作，原本环境待改善的穗园小区，因垃圾分类而提升整体环境。

明年中心区将完成楼道撤桶

在调研穗园小区后举行的座谈会上，广州市城市管理和综合执法局就接下来广州垃圾分类的整改提升工作作出布置。

“小区没有分类桶，就连分类样板小区都没有足够分类容器，这说不过去。”广州市城市管理和综合执法局局长陶镇广表示，不少小区没有分类容器供市民分类投放的问题要解决。根据广州城管的工作安排，全市600个分类样板小区需在未来两个月配齐分类收集容器，越秀、海珠、荔湾、天河、白云、黄埔、番禺等中心区逐步推进楼道撤桶，2020年年底前上述区内的社区全部实施楼道撤桶，其他区实施“定时定点”和“定时不定点”等多种分类投放模式。为提升居民前端投放准确率，广州市城市管理和综合执法局要求2019年12月底前广州每街道至少配3名垃圾分类督导员，每个社区至少配1名垃圾分类专管员指导居民分类。

不得对已分类垃圾混收混运

“垃圾分好类了，后端又混合运输走。再这样下去，做多少次动员都没用。”陶镇广说，不仅前端投放要整改，后端运输处理也需要适应垃圾分类安排。

根据广州市城市管理和综合执法局的要求，各环卫收运车队须按各站点实际分类的干湿垃圾量，合理调配分类车辆上门收运。

据悉，由于广州现有的餐厨垃圾终处理能力不足，部分收运单位自认为当天餐厨处理厂处理能力已满，只派出其他垃圾车前往社区收运垃圾，导致部分社区只好将分好类的垃圾混收混运。“即日起，不能以任何理由，包括终处理设施能力不足为由继续将已分类垃圾混收混运。”广州城管环卫处负责人在通报新的垃圾收运安排时表示，目前黄埔福山生物质处理项目现正试运行，白云李坑生物质处理项目年底有望启用，加上番禺采取餐厨垃圾就地处理方式，广州餐厨垃圾处理能力有望在今年年底达到每天2700吨，较现有处理能力大为提升。广州市城管要求收运车队，先行收运已分类垃圾，确保已分类垃圾获得无害化处理。

将加强对垃圾分类的执法

记者了解到，广州实施垃圾分类条例一年来，总共开出205张罚单。在7月10日的座谈会上，广州市城市管理和综合执法局相关负责人表示，各级城管执法机关近期将加强针对垃圾分类的执法，对于符合执法条件的案例予以坚决处罚。为扩大处罚成果影响，凡涉及小区物业不配合垃圾分类工作的处罚案例，市城管将会把处罚情况抄告市住建部门，要求住建部门对物业进行处理。

争议

餐厨垃圾是否要破袋投放？

在7月10日调研期间，记者发现穗园小区居民具有分类投放习惯，但大部分居民仍就把餐厨垃圾装袋后直接投放，不像上海那样破袋倒餐厨垃圾后再把袋子丢干垃圾桶。对于破袋与否，调研现场曾有争论，一名市城管负责人认为，广州处理餐厨垃圾的工艺可以承受餐厨垃圾含有少量垃圾袋，故不破袋便民的投放手段较好；但也有一名区级城管负责人认为，垃圾袋和餐厨垃圾混合，会导致监督执法困难，因执法人员和市民不知袋中装啥垃圾，建议仍破袋投放。

深圳市民使用垃圾分类桶 王磊 摄

深圳

将探索生活垃圾“按量收费”

金羊网记者 林园

“上海垃圾分类了，深圳还会远吗？”这样的段子在网上流传着。事实上，深圳推行垃圾分类已经几年了。目前，深圳在805个小区中开展前期试点，设立了2300多个垃圾集中分类投放点。今年内，深圳所有小区都将撤销楼层垃圾桶。

历程：

设全国首个分类专职机构

2013年7月1日，全国首个生活垃圾分类管理专职机构——深圳市生活垃圾分类管理事务中心挂牌成立。随后，深圳各区生活垃圾分类管理机构也相继成立。

2015年，深圳颁布了《深圳市生活垃圾分类和减量管理办法》。经过几年的努力，深圳创建了包括专业化分流和社会化分类在内的九大垃圾分流体系。

2017年6月，深圳召开家庭生活垃圾分类投放指引发布会，宣告迈入“垃圾强制分类”时代。去年开始，深圳首次在全市范围内开展执法行动，并进入常态化。为倒逼责任人和相关企业严格按照相关法律法规开展垃圾分类投放、收运和处理工作，深圳城管局还联合深圳市公共信用中心首次在信用网上对8宗垃圾分类违法信息进行公示，其中最高罚款5万元。

2018年第二、三、四季度，在住建部对全国46个重点城市生活垃圾分类工作检查考核中，深圳连续位居第二名。

困境：

垃圾回收利用率仅27%

近年来，深圳坚持“大分流细分类”的工作思路，对产生量大、产生源相对集中、处理技术工艺相对成熟稳定的绿化垃圾、果蔬垃圾、餐厨垃圾实行大类别专项分流处理，根据家庭产生的生活垃圾的性质以及回收利用途径的现实情况，要求居民对玻金塑纸、有害垃圾、厨余垃圾、废旧家具、废旧织物、年花年桔等进行细分类。

与其他城市面临的困扰一样，垃圾分类这项需要广大居民参与的工作，在深圳仍存在参与度不高的问题。其中，住宅区是产生生活垃圾的主要场所。目前，全深圳市805个住宅小区已率先实现这一垃圾分类模式，设置了2348个集中分类投放点，涉及48万户大约167万居民。从这个数据占全体居民的比例来看，还是相对较小。

数据显示，深圳全市垃圾分流分类回收量约2800吨/日，回收利用率约为27%，与住建部要求达到35%以上的工作目标仍有较大差距。

目标：

分类法规年内颁布实施

目前，深圳正在大力推行“集中分类投放+定时定点督导”住宅区垃圾分类模式。即楼层不设垃圾桶，在楼下集中设置分类投放点，安排督导员每晚7时至9时在小区垃圾分类集中投放点进行现场督导，引导居民参与分类、准确分类。相关负责人透露，深圳将在年内完成全市所有小区的楼层撤桶工作。

深圳也将垃圾分类上升到立法层面。目前，《深圳经济特区生活垃圾分类投放规定》（草案）已报市人大常委会审议，力争在年内颁布实施。而按照此前公布的征集意见稿，生活垃圾“按量收费”也被写入该法规中。相关条例中指出，按照“谁产生谁付费、多产生多付费”和差别化收费的原则，逐步创建分类计价、计量收费的生活垃圾处理收费制度。

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三年拿近两亿元奖励垃圾分类

近日，《深圳市推进生活垃圾分类工作激励实施方案（2019-2021）》（征求意见稿）在市城管局官网公布，目前征集意见已结束。《方案》指出，2019年至2021年，深圳拟每年拿出6250万元作为生活垃圾分类激励补助资金，奖励垃圾分类先进家庭、个人、小区及单位。据介绍，《方案》预计于8月出台。

佛山一小区内的分类垃圾桶 郑诚 摄

佛山

将在分流和分类上做文章

金羊网记者 周哲 郑诚

垃圾分类近段时间成为热门话题。其实，2011年，佛山市中心城区生活垃圾分类的实施方案就已出台。但记者日前在佛山走访发现，佛山不少居民小区仍未将垃圾分类推行，市民缺乏分类意识、小区设施不足、环卫工混收等成为主要原因。佛山市城市管理和综合执法局相关负责人表示，佛山将从垃圾分类和分流两方面着手，力争在2020年全面推行垃圾分类。

现状：

居民参与度仍不高

连续多日，记者走访了多个居民小区了解垃圾分类情况。目前，有试点小区市民已基本能够区分垃圾种类，但大部分小区仍未实现垃圾分类。

南海大沥名汇苑是佛山最早一批垃圾分类试点小区之一。据该小区物业负责人余业芳介绍，现在该小区每两栋楼就设置一组分类垃圾箱，小区内大部分市民都已经基本能够区分垃圾种类，但小部分品类还有困难。

而在禅城惠景城小区，记者绕着小区走了一圈，只发现几栋楼下有两个垃圾箱，上面分别有着“可回收垃圾”“不可回收垃圾”的字样，里面混合着各种垃圾。

一位路过的居民梁阿姨告诉记者，整个小区的垃圾箱都是这种情况。“都是搞在一起的，很少有分开的，大家都习惯了，没想到要分类投放。”梁阿姨说。

家住盈彩美居小区的关先生则表示，自己虽然了解一些垃圾混收的危害，也想分类投放，但是做起来却很难。“一个是小区的分类箱很少，也不够全面。没人引导，我们都不知道怎么分的。”

除了缺乏意识外，还有市民反映，即使小区居民把垃圾分类投放了，环卫工人还是会把他们混收运走。

记者走访了禅城区城南垃圾收集站，发现大多数环卫工的垃圾车都是混合回收垃圾。“什么垃圾都有，树叶、残汤剩饭、塑料、金属啊，都混在一起拉过去填埋。”正在收集站倒运垃圾的环卫工唐姐告诉记者，之所以做不到分类，一是大多人还是混着扔垃圾，他们人手较少，很难全部分类。另一方面，他们自己确实也不知道该如何细分各种垃圾。“只知道哪些是有用的，哪些是有害的，更细致点就不知道了。”唐姐说。

举措：

明年全面推行垃圾分类

去年，佛山出台了《城乡生活垃圾分流分类减量工作方案》，方案明确提出到2020年，佛山城区要全面推行生活垃圾分类制度，生活垃圾回收利用率达到35%以上，2025年年底前将垃圾分类处理系统完整创建起来。

佛山市城市管理和综合执法局党组书记、局长林国荣表示，佛山垃圾分类工作，将主要从分流和分类这两方面做文章。其中，“分流”是指将以前混合在生活垃圾中的餐厨垃圾、大件垃圾（废旧家具等）、园林绿化垃圾等进行分流处理，分别创建资源化处理体系，避免它们进入填埋场，使垃圾总量减少的同时也有利于垃圾资源化。“分类”是指，从机关单位、学校、居民在源头上的分类，将垃圾分为有害垃圾、可回收垃圾、不可回收垃圾（三分类模式）。

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垃圾分类需形成完整产业链

“垃圾分类更需要形成完整的产业链条。”林国荣表示，做好垃圾分类的关键在于加强科学管理，形成良好的长效机制，推动习惯的养成，特别强调要加快创建分类的投放、收集、运输和处理系统。

餐厨垃圾变废为宝在东莞元美社区试行 谢颖 摄

东莞

探讨立法推动垃圾分类

金羊网记者 谢颖

城市要变得更美好，垃圾分类就不是一个口号。在东莞南城元美社区，目前已有70%的居民加入到了垃圾分类厨余垃圾回收的行动中。在这里，每天有近2吨的居民、商户餐厨垃圾回收转化为“有机肥”，变废为宝还用于居民阳台花卉种植。

去年，东莞市政府出台《东莞市生活垃圾强制分类工作方案》，到2020年前，东莞市的生活垃圾回收利用率将达到35%以上，这一通过后端垃圾回收的倒逼，将推动居民垃圾分类习惯的养成。

现状：

有试点小区实现分类倾倒

说起垃圾分类，东莞早在2011年就迈开步伐，市民按照规定把生活垃圾分类放入四色垃圾收集容器内——蓝色桶放置“可回收物”，绿色桶放置“易腐垃圾”，红色桶放置“有害垃圾”，灰色桶放置“其他垃圾”。

目前，这一垃圾分类的四分法，已在全市51个生活垃圾分类试点小区（学校）和4个试点社区全面铺开。

作为早期垃圾分类的试点小区之一，东莞南城世纪城国际公馆的居民已能基本做到分类倾倒，有序洁净。

记者走访看到，该小区高层洋房和别墅楼下都放置有四色垃圾桶，小区的楼道走廊里和电梯处，到处张贴“垃圾分类”的宣传语。

物业工作人员表示，小区的垃圾分类实施还算顺利，不过只是指定区域。早期通过活动宣传，得到了住户的理解，“现在没实施的区域，住户也会把废旧电池、坏电灯管等有害垃圾送到物业来集中回收，不少是小孩送来的。”

物业工作人员分析，之所以实施顺利，一方面小区住户的文化素质比较高，另一方面垃圾分类也是大势所趋，“越来越多学校开展垃圾分类教育，一些老人还是孩子领着来的。”

记者了解到，2018年8月，东莞正式印发《东莞市生活垃圾强制分类工作方案》，率先在公共机构启动生活垃圾强制分类，各园区、镇（街）均制定了辖区强制分类工作方案，市区公共机构基本实现易腐垃圾和有害垃圾单独收运处理。

探索：

餐厨垃圾变废为宝

垃圾分类只是前端，结合实际分类处理能力，东莞初步探索了生活垃圾分类收运处理模式。

其中，餐厨垃圾回收让人头疼，平时混杂在生活垃圾中不仅容易发生恶臭，还不适合焚烧和填埋处理，但餐厨垃圾的却占比生活垃圾的一半以上。

在东莞南城元美社区、塘厦龙背岭生态岛等地，纷纷试行将餐厨垃圾变废为宝。

如元美社区1500户居民，80多户餐饮单位，每天都有回收人员将15个回收点的垃圾运送至处理中心，通过自动上料—人工二次分拣—垃圾破碎—挤压脱水—油水分离—渣料微生物降解等流程，12-24小时后垃圾“变身”有机肥。

在塘厦镇龙背岭生态岛，则构建了“污水变灌溉水，厨余变肥料，最终反馈到菜地种植”的低碳循环体系，社区居民10公斤餐厨垃圾可以兑换1公斤有机蔬菜，极大激发了社区居民参与的积极性。

不过，年初来自官方的数据显示，全市餐厨垃圾产生量约2030吨/天，收运处理量仅200吨，仍有9成餐厨垃圾混入生活垃圾处理，没有实现资源再利用最大化。

举措：

将加快配套相关政策

东莞的垃圾分类有创新有成效，却仍面临难题。东莞市城管部门表示，目前，东莞市垃圾分类工作主要面临的短板在于分类收运体系配套不完善及末端处置设施能力不足，整体行业尚未进入良性循环。

与先进城市相比，东莞市缺少成熟、适用的生活垃圾分类激励保障机制和相关配套法规政策性文件，企业参与积极性和市场化模式可持续性较低；再者，东莞市垃圾分类目前仅在部分试点小区、社区、公共机构等区域实施，未在全市大范围铺开，导致居民源头分类投放参与率较低、准确性较差。

为进一步推进垃圾分类工作，接下来东莞将贯彻落实《东莞市餐厨废弃物管理办法》《东莞市环境卫生管理规定》《东莞市再生资源回收管理办法》等相关法律法规。同时，根据国家、省相关政策文件，充分借鉴北上广深的垃圾分类立法工作，逐步探讨东莞市垃圾分类立法的可行性，加快配套生活垃圾分类和减量管理相关政策，完善生活垃圾分类收运处理全链条的法律保障。

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吸引社会力量参与

推动垃圾分类工作，东莞一方面制定生活垃圾分类示范片区建设方案，逐步将垃圾分类工作扩大到全市；另一方面，推进大件垃圾、餐厨垃圾示范点建设，引导各园区、镇（街）先行先试，打造可借鉴、可复制、可推广的垃圾分类模式。

同时，制定相关鼓励政策，如制定低附加值可回收物回收处理补贴方案，激励企业回收低值可回收物；充分发挥市场运作的作用，鼓励各园区、镇（街）通过政府采购等方式，引入市场企业参与、运作辖区内大件垃圾、园林废弃物等收运处理工作。